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蔡慧敏
國立台灣師範大學環境教育研究所

2. 地方議題與全球及國家永續發展議題之對照

(1) 國際海島永續發展議題（巴貝多宣言）在金門被關切的程度：
小型海島的環境議題與大面積的區域關切的議題，可能有所不同。本項研究的半結構開放性問卷中，將1994年聯合國科教文組織於巴貝多舉辦的永續發展會議中，所歸納的15點小島永續發展議題（巴貝多宣言），列出供金門島填答者依其應被關切程度勾選，分成5個尺度，5 極需被關切 4 需被關切 3 普通 2 不需關切 1 極不需被關切。 （結果如下表）

由平均關切程度觀之，除「海平面上升」現象較不被關注或與當地較不相關外，其他議題都被當地居民認為需被關切，且又以淡水供應、土地資源、海洋及海岸保護、行政效率、教育、及廢棄物處理被列為最需關切的議題。

(2) 台灣永續評量系統中相關永續發展議題於金門被關切的程度：
為能比較台灣永續評量系統中的相關指標與金門地方議題的對應程度，在問卷中也列出永續評量系統各範疇中相關議題，供金門島填答者依其應被關切程度勾選，同樣分成5個尺度，5 極需被關切 4 需被關切 3 普通 2 不需關切 1 極不需被關切。 （結果如下表）
依初步統計顯示，許多議題在當地被關切程度並不夠高（4分以下者），與前項分析中列出的全球海島永續發展議題相較，屬於海島永續之全球性議題，在金門島被關切的程度，比台灣永續評量系統中全國性議題的關切程度還高。初步顯示出一個地方的地方指標，與其自然與地理環境之特質有密切關係。

五、 小結

地方永續發展指標的選擇，需要經過長時間的地方參與、溝通、及共識。永續評量指標地方化之研究，除了研究群的努力外，尚須獲得地方政府及地方管理相關權責機關之支持，願意共同合作推動地方參與的行動，才能得到與地方切身議題相結合的永續發展指標。而經由指標的選擇與監測過程，也是啟發覺知、邁向行動的啟端。在地方參與的模式下，可發現地方關心的議題及傾向選擇的指標，將依地方的自然、地理及社會特性而與全國性指標有所差異。但在整體永續評量系統下，一些共同指標的評量與比較，仍是必要的過程。因此，本項研究之後續工作，將持續經由地方參與選擇，一方面發展能與全國性指標對應的指標，另一方面也選出能凸顯地方議題的地方特殊指標。此一過程之經驗，也將作為下一階段發展地方指標指南之參考。

參考資料

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• Guillemoteau, D. (1998) Sustainable Development Indicators. Dorchester: Dorset County Council.
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• Hess, A. L. (1990) Overview: Sustainable Development and Environmental Management of Small Islands. In:：Beller, W., D'Ayala, P. and Hein, P. (eds.) Sustainable Development and Environmental Management of Small Islands. Paris, France: UNESCO, 3-14
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• Local Government Management Board (1994) A Menu of Sustainability Indicators: Guidance for Local Authorities. Luton: LGMB
• Macnaghten, P., Grove-White, R., Jacobs, M. and Wynne, B. (1995) Public Perceptions and Sustainability in Lancashire: Indicators, Institutions, participation, A Report by the Center for the Study of Environmental Change , commissioned by Lancashire County Council.
• UNEP (1994) Programme of Action for the Sustainable Development of Small Island Developing States. Available on http://www.unep.ch/island.html
• UNEP (1994) The Barbados Declaration.Available on http://www.unep.ch/island.html
• UNEP Islands Web Site. Available on http://www.unep.ch/island.html
• 蔡慧敏（1998）「台灣的離島」，地景保育通訊，農委會暨台灣大學地理學系台灣地形研究室出版，第10期：7-10。
• 蔡慧敏（2000a）「海島永續發展議題」，永續台灣通訊，行政院國家科學委員會永續發展研究推動委員會發行，2(2)：33-37。
• 蔡慧敏（2000b） 出席「第六屆世界島嶼會議」國際學術會議報告，國科會補助國內專機學人出席國際學術會議報告（NSC89-2914-I-003-081-A1）

【附錄】「島嶼指標」（Island Indicators ）（莊瑞續 譯）

「島嶼指標」的目的是利用多元的標準，將島嶼做適當的分類，這樣的分類有助於：(1)不同島嶼間的比較及合作；(2)互相分享解決環境問題的經驗和方案；(3)瞭解到島嶼的特性及保育的重要性。
獲得島嶼的相關數據或特性資料，甚至是知道哪些資料不適當等資訊愈多愈清楚，愈有助於指標的計算及加權，尤其是加權更是需要瞭解一些主客觀因素後才做得來的。Dahly 在1986年一篇有關大洋洲保護區面積系統(The Protected Areas System in Oceania)的文章中，就發展出一系列簡單的指標，這些指標經過適當的精製及擴充後，就成了可以適用於全世界島嶼的指標了。

這些指標探討的面向包括了，島嶼的自然性、孤立性、保育上的特殊性、保育行動的可能性、和保育可能的風險等，最後再藉由相關指標的合併與整合，使島嶼的重要性及特殊性表現出來。
儘管指標利用量化的方法，可以減少個人偏見的機會也可以降低因為長時間的分析而出現的誤判。但它確實還是有其薄弱的環節如：

1. 分析數據時，傾向把情況看的比實際來得嚴重。
2. 指標僅能反映目前的資訊，及期待把更多資料變成可以使用或計算的數據。
3. 一個全面性不夠的指標包括資料來源不可靠時，反映出來的不是保育上的缺失而是資料的不足。

儘管有以上的缺點，然而指標系統是可以在適當時候，藉由迅速的更新與修正來減少缺失的發生。
不過在這裡要警告將要使用此指標的使用者，在還沒有完全瞭解整個指標的來源、背景及資料取捨的傾向之前，指標間的些微差異就不要看的太重，因為整個資料庫還有很多的不確定性，再加上一些指標的設計，本質上就受到主觀評斷的影響。所以唯有瞭解指標設計的源由後，才可能因應一些當地的特殊需求或情境來修改指標的內容或權重，使指標更具有實質意義。
既然在評估島嶼各指標項目時，各島間基本數據資料的一致性或公平性仍無法克服，因此我們就要用較宏觀的方法來闡釋這些指標，如把這些指標用表列的方式來排序，來凸顯部分島嶼所面臨的問題，就是一種顯示出這些數值價值的基本方式。
儘管這些指標項目仍有一些缺失，但仍然可以提供我們一些較宏觀和全面的觀點來看待部分島嶼的問題，如島嶼的保育需求是什麼及各島的相對重要性為何等？而且如果可以廣泛的推行，那等於也為一個島嶼的永續發展計畫，提供了一個很有用的工具。

海岸線指標（Coastal Index）
海岸線指標＝海岸線長度(Shoreline)／島嶼面積(Area)
以馬爾他島（Malta）為例：
其海岸線長度(Shoreline)為136.8公里；島嶼面積(Area)為245.7平方公里，因此馬爾他島的海岸線指標（Coastal Index）為：
海岸線指標（Coastal Index）＝136.8÷245.7＝0.5568
海平面上升風險指標（Sea level rise risk）
海拔五公尺以下的土地面積所佔全島面積的百分比，在除以十後所得的數值就稱為海平面上升風險指標。此指標的目的是評估因氣候變遷所造成的海平面上升，對島嶼所造成的風險嚴重性。

隔離性指標(Isolation)
此指標只主要是用來評估島嶼和其他陸地間的關係，若要計算某一島嶼的隔離性指標，要先找出下列三個距離：（1）此島和最接近的島嶼之間的距離，而這個最接近的島，其面積不能比原先的島小（2）此島和最接近的群島或列島之間的距離（3）最近的大陸和此島間的距離。再將這三個距離分別開平方根後相加，就稱為隔離性指標。若有其中一個距離不存在或大於下一個值時，由下一個距離取代之。因為對島嶼隔離性而言大陸＞群島＞獨立小島。

以夏威夷島（Hawaii）為例：
Nearest Island distance＝50公里
Nearest Group distance＝1800公里
Nearest Continent , distance＝North America,3600公里
故隔離性指標(Isolation Index)＝
以波多黎各島（Puerto Rico）為例：
Nearest Island distance＝100公里
Nearest Group distance＝100公里
Nearest Continent , distance＝South America,700公里
故隔離性指標(Isolation Index)＝

威脅指標（Threat Indicator）
下列幾種大規模災難範疇可能對島嶼環境造成的嚴重威脅：
1. 旋風（狂風或颱風）
2. 火山爆發
3. 地震、海嘯、山崩等
4. 嚴重乾旱
5. 火災
6. 漏油高危險區

評估島嶼可能發生的災難是很重要的，因為當災難發生時，不只會危害人類的福址，更會嚴重的破壞經濟及造成當地生物的滅絕。因此唯有瞭解島嶼可能面臨的威脅範疇，才可能訂出正確的保育行動。當島嶼會發生一種範疇的災難時指數就為一，會發生二種範疇的災難時指數就為二，都不會發生時指數為零，因此指數介於0到6之間。

以波多黎各島（Puerto Rico）為例：
波多黎各島的災難威脅為：旋風或稱颶風cyclones(hurricanes)
故波多黎各島的威脅指標（Threat Indicator）＝1

自然保護指標（Natural Protection）
以下的幾種島嶼情況負擔了一些自然保護的條件：
1. 此島距離他最近的島或陸地至少200公里以上。
2. 此島無人居住。
3. 此島沒有引進肉食性或競爭性的生物如凶猛的動物、歐洲老鼠、繁殖力強的雜草等。

此指標的計算方式為符合一個條件指數就為１；都沒有符合指數就為0
故此指數介於0到3之間。

生態系統豐富度指標（Ecosystem Richness）
生態系統豐富度指標是用來評估，島嶼的陸域生態系統和海域生態系統之多樣性為何？通常在陸域生態系統方面，一個島若少於五個生態系統那就表示此島唯一貧瘠的珊瑚礁島嶼，若生態系統介於五到十之間就表示此島有多元植物相，島嶼海拔愈高面積愈大生態系統就愈豐富。而海域生態系統是指，海平面以下一百公尺區域所包含的生態系統。

以波多黎各島（Puerto Rico）為例：
Number of Ecosystems - Terrestrial＝8
Number of Ecosystems - Marine＝3

物種豐富度（Species Richness）
物種豐富度指標是一測量島嶼生物多樣性的重要指標，就陸域物種豐富度而言評鑑的方式是利用維管束植物和（或）陸棲鳥類，其指標的標準如下：

0＝極少或者沒有物種(不到24種植物和/或8種陸棲鳥類)
1＝貧乏的物種(25-224種植物；9-23種陸棲鳥類)
2＝緩和的物種豐富度(225-624種植物；24-39種陸棲鳥類)
3＝良好的物種豐富度(625-1224種植物；40-55種陸棲鳥類)
4＝高的物種豐富度(1225-2024種植物；56-71種陸棲鳥類)
5＝非常豐富的物種豐富度(超過2025種植物和/或72種陸棲鳥類)

海域物種豐富度指數的標準和陸域是相似的，只是種類資料可用魚，珊瑚礁或者是軟體動物等物種來代替。

特有種指標（Endemism）
特有種指標是用來評估群島（GE）或單獨的島（IE）中的特有種或亞種的狀況可分為陸域特有種和海域特有種來分析：
陸域特有種指標的規模如下：

0＝沒有特有種
1＝1到5個特有種
2＝6到38個特有種
3＝39到149個特有種
4＝150到410個特有種
5＝411到915個特有種
6＝超過916個特有種

海域特有種指標規模如下：

0＝沒有特有種
1＝1到2個特有種
2＝3到6個特有種
3＝7到12個特有種
4＝13到20個特有種
5＝21到30個特有種
6＝超過31個特有種

這兩個指數又可以分成兩個面向，單獨島上的特有種，這些特有種只可能在這個島上找到；群島的特有種，這些特有種在整個群島都會出現。

以馬爾他島（Malta）為例：
Terrestrial Endemism Indicator（陸域特有種指標）：
單獨島上的陸域特有種指標（Island）＝2
群島的陸域特有種指標（Group）＝3
Marine Endemism Indicator（海域特有種指標）：
單獨島上的海域特有種指標（Island）＝1
群島的海域特有種指標（Group）＝1

特殊特性指標（Special Features）
本指標主要是考量到，有些島嶼環境在保育或觀光旅遊方面，可能有一些特殊的特性，如這個島可能是海鳥的群棲地、海龜的產卵地、海中哺乳動物的繁殖區，或者是他火山活動很頻繁，也有可能是他有一些特殊地形如湖、洞穴等，而這特性應該在評量中被彰顯出來。本指標的表現方式是分成陸域和海域兩部分，每個部分各有多少個特殊特性環境，指標就為多少。

以馬爾他島（Malta）為例：
陸域特殊環境有：（1）海鳥群棲地（2）洞穴地形
故：陸域特殊特性指標（Special Feature-Terrestrial）＝2
因為沒有海域的特殊環境
故：海域特殊特性指標（Special Feature-Marine） ＝0

以波多黎各島（Puerto Rico）為例：
陸域特殊環境有：（1）海鳥群棲地（2）洞穴地形
故：陸域特殊特性指標（Special Feature-Terrestrial）＝2
海域特殊環境有：（1）海牛（manatee）
故：海域特殊特性指標（Special Feature-Marine） ＝1

外來種指標（Invasive Species）
外來種對島嶼環境的威脅程度和兩件事有關，一是外來種的數量多寡？二是外來種的侵略性為何？因此本指標分成以下六個等級：

0 ＝ 極少或者沒有外來種。
1 ＝ 有一些外來種（如：老鼠、常見的雜草）
2 ＝ 常有的國內外來種（狗、貓、豬）
3 ＝ 外來種已經產生一些問題
4 ＝ 外來種造成嚴重的問題
5 ＝ 外來種摧毀了生態

以波多黎各島（Puerto Rico）為例：
外來種指標（Invasive Species）：3
因為有：鱷魚和老鼠的問題

都市化指標（Urbanization）
都市化指標的表示方式，是先算出居住在都市範圍的人口所佔全島人口的百分比，在將百分比分成十個尺度，用0到9表示。如：0＝0-10﹪；1＝11-20﹪；3=21-30﹪其它以此類推。

以波多黎各島（Puerto Rico）為例：
全島人口：3,451,000(1985)
居住在都市的人口（Urban Pop）：435000
都市人口佔全島人口的百分比：12.61﹪
故都市化指標（Urbanization）＝1

人類威脅指標（Human Threat）
這指標主要是用來衡量，當地人口對土地或資源所造成的壓力。此指標的計算方式，是先統計出島民中從事農業、礦業及漁業的人口，佔所有人口的百分比，再除以30。所得的數值四捨五入後就是指標值，此指標應該介於0到3之間。

以馬爾他島（Malta）為例：
島民中從事農業、礦業及漁業的人口百分比：20﹪
人類威脅指標（Human Threat）＝20/30≒1

經濟壓力指標（Economic Pressure）
此指標的目的，是用來評估當地的經濟發展水準，及現代化開發對環境的影響。這指標的計算方法是將國內生產毛額(GDP)、國民生產毛額（GNP）或國民所得（美金）除以2000。所得的數值四捨五入後就是指標值，此指標應該介於0到9之間。但這些資料多是國家級的數據，若要應用於地方島嶼時往往沒有這些資料，再加上有些島嶼是鄉村型島嶼；而有些島嶼卻是國家發展的重心，因此就要依照此島在國家經濟體系中所扮演的角色將國家級的數據做適度的調整。

以馬爾他島（Malta）為例：
GDP＝＄3162 per capita
經濟壓力指標（Economic Pressure）＝3162/2000≒2

保護區面積覆蓋度指標（Protected Area Coverage）
此指標的計算方式是先找出島嶼陸地和週遭海域被保護區所覆蓋的面積佔全島面積的百分比，再對照下表找出適合的尺度。

0＝＜0.5﹪保護區覆蓋度
1＝0.5-4﹪保護區覆蓋度
2＝5-12﹪保護區覆蓋度
3＝13-24﹪保護區覆蓋度
4＝25-40﹪保護區覆蓋度
5＝41-60﹪保護區覆蓋度
6＝61-84﹪保護區覆蓋度
7＝＞85﹪保護區覆蓋度

資料可靠性指標（Reliability of Data）
此指標是用來判斷是否有足夠且可靠的資料來顯示島嶼的情況或者是本地的保育問題。這是很重要的否則就只能在不充分資料中做懷疑。而此指標的表現方式是利用以下的尺度。

0＝沒有可靠資料
1＝資料缺乏
2＝資料不全或是已經過時
3＝資料完整且新穎 (在最近的10年內) 。

這指標讓我們知道，這個島嶼面臨的問題是否有徹底的瞭解，以及是否有明確的決定一些保育行動，因為資料愈完備代表此議題愈受重視。當此指標數值偏低時，代表的並不是此島不需要保育行動，而是指應該在未來藉由調查和研究來建立。當然這指標還有一重要用途就是判斷其他指標的可信度。

R 聚合型指標（AGGREGATED INDICES）
下列三個聚合型指標將有助於我們更全面的評估各個島嶼及互相比較、排序。

人類影響指數（Human Impact）
人類影響指數主要是評估所有人類活動，對島嶼自然環境或特有種可能產生的潛在壓力或影響。而此指數的計算方式如下：

HI＝（density/50）×（trend/2）＋HT＋EP＋URB＋5×tourism/population
＋INV＋（devland＋degraded）/10
其中：density＝島嶼之人口密度
trend＝人口趨勢＝人口成長率＋1.5
HT＝人類威脅指標（Human Threat）
EP＝經濟壓力指標（Economic Pressure）
URB＝都市化指標（Urbanization）
tourism/population＝旅客人數除以島的總人口數
INV＝外來種指標（Invasive Species）
（devland＋degraded）＝the percentage of developed plus degraded land

陸域保育重要性指數（Terrestrial Conservation Importance）（CI-T）
此指數的目的是試圖利用一全面性的數值，來評估島嶼陸地部分的保育重要性如何。他的計算方式是將一些有關保育的資料和指標，經過適當加權後，再相加求其總和。而此指數所表達的概念除了保育的重要性外還包含島中生物的重要性。因此這指數可以幫助保育行動的規劃者，或保護區的管理者去選擇適當的保護區地點關注之。此指數計算公式如下：

CI-T＝2（ERT/10＋SRT）＋forest/10＋IENDT＋GENDT＋percent endemism
＋plant-evri/5＋bird-evir/5＋SpFeT＋VU＋NP
其中：ERT＝陸域生態系統豐富度指標（Ecosystem Richness）
SRT＝陸域物種豐富度指標（Species Richness）
forest/10＝森林覆蓋面積百分比除以十
IENDT＝單獨島上的陸域特有種指標（Island）
GENDT＝群島的陸域特有種指標（Group）
percent endemism＝ 特有種植物和特有種陸鳥的百分比除以十
plant-evri/5＝受威脅的植物種數除以5，包括：瀕臨絕種、脆弱的、稀有的、不確定性的物種
bird-evir/5＝受威脅的陸棲鳥種數除以5，包括：瀕臨絕種、脆弱的、稀有的、不確定性的物種
SpFeT＝陸域特殊特性指標（Special Features）
VU＝脆弱度指標（Vulnerability indicator）＝威脅指標（Threat Indicator）？
NP＝自然保護指標（Natural Protection）

此指數高時表示，島嶼有較複雜的生態、較高的生物多樣性、較多的特有種、受威脅種及有保育價值的特殊環境；而且島嶼環境較脆弱易有自然災害發生。因此原則上較原始的島嶼此指數較低，但不表示原始的島就沒有保育價值，因為即使是再簡單的生態系統，也可能有特殊的保育價值如，此島可能是海鳥、海龜或海中哺乳動物的重要棲地。因此當有這種情況出現時就要重新定義此指數的評估方式。

海域保育重要性指數（Marine Conservation Importance）（CI-M）
此指標和陸域保育重要性指數（CI-T）的概念是相似的，只不過其評估的環境是海平面下100公尺的環境。不過有關海域保育的資料取得卻比陸域來的困難多了。以下是此指數的計算公式：

CI-M＝2（ERM/3＋SRM）＋（IENDM×3）＋（GENDM×3）＋SpFeM
＋VU＋NP
其中：ERT＝海域生態系統豐富度指標（Ecosystem Richness）
SRT＝海域物種豐富度指標（Species Richness）
IENDT＝單獨島上的海域特有種指標（Island）
GENDT＝群島的海域特有種指標（Group）
SpFeT＝海域特殊特性指標（Special Features）
VU＝脆弱度指標（Vulnerability indicator）＝威脅指標（Threat Indicator）?
NP＝自然保護指標（Natural Protection）

此指數和陸域保育重要性指數（CI-T）的概念是相似的，指數高時表示島嶼有較複雜的近海生態系，因此對保育行動就有較高的期望。但此指數對鑑定一較簡單且未受干擾的近海環境時就可能失準，忽視了潛在的保育價值如，此海域可能是重要魚場，故這點要特別注意，必要時要做適度修改。

儘管以上的三個聚合指數，在某些特殊例子時可能出現一些問題，然而不可諱言的，依然可幫助我們更全面的鑑定及評估不同島嶼環境的保育優先性，並藉此決定適當的永續發展行動。在比較方式上，此三個指數也可以相加後再做比較。

地方化的初探－

「花蓮縣環境白皮書」與「永續台灣評量系統」

施文真
國立東華大學環境政策研究所

本計畫於今年的工作項目之一為永續指標的地方化，目前暫訂進行指標地方化的縣市之一為花蓮縣，最主要的理由在於，東部三縣市為人稱「台灣的最後一塊淨土」，由於地理位置以及交通的關係，東部各縣市的經濟開發比起台灣其他區域要來的晚而且慢，反而使得東部各縣市的自然資源得以受到保存；雖然「產業東移政策」實施的結果造成早期進駐東部的產業多為污染性產業，例如水泥業等，但是有鑑於此類產業耗費大量的自然資源並製造大量的污染，東部各縣市政府現大多推廣低污染、高科技或高附加價值的產業，例如觀光業、生物科技或電腦軟體科技等，希望可以一方面提升東部的永續發展，另一方面也不致於犧牲台灣僅存的自然資源。因此，在東部各縣市選擇是否要邁向永續發展或是傳統的經濟開發的交叉路口之際，選擇花蓮縣作為永續指標地方化初探的縣市之一有其重要的意義，希望可以透過地方性永續指標系統的建立，協助中央以及地方政府瞭解當地環境與社會的特性與需求，進而設計符合花蓮縣特色的永續發展政策。再者，花蓮縣環境保護局已經於民國八十九年出版「花蓮縣環境白皮書」（花蓮縣環境保護局，民國八十九年十月），當中有部分指標已經與本計畫可以進行連結，因此，本計畫可以立基於花蓮縣環境白皮書已完成的工作項目，持續的規劃永續指標地方化的工作。以下先針對「花蓮縣環境白皮書」中與本計畫相關的部分做一簡介。

一、 指標架構

花蓮縣環保局於民國八十八年委託國立東華大學環境政策研究所王鴻濬博士，製作花蓮縣的環境白皮書，白皮書的製作架構大致上採用類似本計畫的「壓力－現況－回應」架構，將白皮書的製作分為「對環境狀態（states）趨勢的呈現」，「社會經濟發展壓力（pressure）的反應」，以及「政府與民間對環境狀態與社會發展壓力的回應（response）」（花蓮縣環境保護局，民國八十九年十月，頁0-3、頁0-5、與圖0-1）。在PSR架構之下，本計畫有關環境現況的部分細分為兩大類指標：環境污染與生態資源，於各組之下再各自分出三到四組的指標，白皮書則將之細分為自然資源、文化資源、與環境污染，於各分項之下再進行細項的資料收集 ；本計畫有關社經壓力的部分將指標細分為社會壓力組與經濟壓力組，於各組之下再各自分出三到四組的指標，白皮書則將社經發展壓力分為人口、產業、交通、能源、觀光、與東部產業發展計畫；於制度回應的部分，本計畫則針對制度回應下分出四組指標，在白皮書則將制度回應分為「政府回應」與「民間回應」。

二、 指標蒐集時程

本計畫蒐集的資料的時程為民國七十六年至民國八十六年，為期十年，白皮書的資料收集時程則大致自民國八十三年到八十七／八年，為期六年左右，與本計畫資料的重疊時間為民國八十三年到八十六年。雖只有四年左右的時間重疊，但是由白皮書中各項指標資料來源中，例如花蓮縣統計要覽、環保署環境品質監測資料庫、台灣地區環境保護統計年報等等，應該可以將花蓮縣相關資料蒐集的時間再往前推至民國七十六年，因此，在時程上的可比較性（comparability）應該不成問題。

三、 指標比較

在本計畫的永續台灣（Island Taiwan）中共有八十三項指標，白皮書中涵蓋到與本計畫相同的指標項目共有十九項，另有五項指標是具有類似性但不是直接可以以數值來進行比較。

（一） 相同者
在環境現況部分：白皮書中與本計畫的「環境污染」指標群組中有相同的指標者比例最高，本計畫的環境污染指標共有十三項，白皮書中相同者有七項，包括：酸雨指標、PSI<100的日數比率、環境噪音指標、河川總監測長度中受輕度以下污染河川比率、地下水水質指標、飲用水合格率、廢棄物資源回收量等七項；在本計畫的「生態資源」指標群組中，白皮書沒有直接可比較的指標，白皮書中的「自然資源」一節中針對土壤、森林資源、農牧與漁業資源等，係以描述性質來說明花蓮縣的資源，並不是以類似本計畫中的指標來進行現況的描述。
在社經壓力部分：本計畫的經濟壓力指標有三大組共二十五項指標，白皮書中有相同者有四項，包括：每人家庭用水量、每人家庭用電量、交通工具私有程度、全國道路公里數等四項；本計畫的社會壓力四大組共二十三項指標，白皮書中共有六項相同的指標，包括：平均每人每日垃圾量、機動車輛密度、人口密度、醫療廢棄物推估量、離婚率、公害陳情案件受理統計等六項。
在制度回應部分：本計畫的制度回應指標有四大組共十四項指標，在白皮書中共有兩項指標是相同的：環保生態預算佔總預算比例、環境影響評估被實質駁回比例。

（二） 相似者
除了直接在指標上可以相比較者之外，白皮書中也蒐集或描述一些資料是與本計畫中的指標相似者。
在環境污染指標群組中，例如有關「土壤品質指標」，在白皮書中係以花蓮縣環保局針對土壤重金屬元素含量，調查花蓮縣境內各鄉鎮土地作一調查所得資料，雖與本計畫中以「土壤受重金屬受四級以上污染面積／總調查面積」不同，但有其可相比較之處。
在本計畫的經濟壓力指標群組中，本計畫針對國內飛行架次製作「國內航線飛機班次」的指標，在白皮書中，則針對花蓮機場的客貨運量與旅客人數等做現況的描述以及未來趨勢的預估，與本計畫的此項指標並無法直接比較。

在制度回應的指標群組中，共有三項指標是白皮書中有類似或提及者：在「國際公約內國法化」的程度，此項指標係以國家（中央）為衡量的標準與主體 ，因此，此項指標地方化的意義不大，惟在白皮書中，有一專章為「參與國際資源保育與環保交流」，當中針對地方如何與國際進行環保合作加以分析，頗有參考價值；在「污水下水道普及率」，本計畫採用中央補助污水下水道經費比例做指標的計算公式，由於目前花蓮縣並無污水下水道，在白皮書中，僅針對花蓮縣的雨水下水道作一統計資料表，並就預計於民國110年完成的「花蓮地區污水下水道系統計畫」作一介紹；在「民間團體」一指標，本計畫使用中央及地方主管社團法人總數扣除宗親同鄉會部分來計算指標，而白皮書中則是採取較為質化的分析，就花蓮縣較為活躍的六個地方性民間團體進行訪談以獲得民間部門在環保工作上的參與程度。

下圖中將花蓮縣環境白皮書中與本計畫相同與相似的指標作一整理（下方畫線者為相似的指標）：

環境污染

經濟壓力

社會壓力

制度回應

參考文獻：
花蓮縣政府，花蓮縣縣政白皮書，（全文可下載自花蓮縣政府網頁：http://www.hlhg.gov.tw/kc.htm）
花蓮縣環境保護局，民國八十九年十月，花蓮縣環境白皮書（全文可下載自花蓮縣環保局的網站：http://www.hlepb.gov.tw/doc7-5/sue.html）

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