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美國永續發展總統委員會指標

美國永續發展總統委員會（U.S. President’s Council on Sustainable Development）在1994年組織了一個跨部會的永續發展指標工作小組（SDI Group），討論相關議題與架構，並於1996年發表邁向永續發展的十項國家目標，包括：

下表5-1為美國永續發展總統委員會的十項目標與對應的指標項目：

表5-1 美國永續發展總統委員會之目標與指標項
資料來源：Sustainable Development in the United States, 1998

美國永續發展指標（SDI）

1998年，上述的永續發展工作小組完成美國國內各種指標的整合工作，總成40個指標，分為經濟、社會、與環境三大範疇，應用PSR架構的觀念，認為人類活動是造成環境與自然資源「現況」的「壓力」來源，社會制度的「回應」將影響人類的活動與自然環境，而每個世代彼此之間有環境秉賦、過程、與產出的關係，下表為世代間的關係圖：

1. 環境秉賦（Endowment）：意指由前一世代承繼而來、並且將移轉給下一世代的環境資本數量。
2. 過程（Process）：作用於「環境資本」而造成目前結果的人類活動，亦即驅動力（driving force），政策決定（decision-making）則是決定人類活動的過程。
3. 產出與後果（Outputs and results）：使用環境資本後產生的商品與服務。
   

不論是環境秉賦、過程、或產出與後果的框格中，都有經濟、環境、與社會的因素存在。我們將這個指標系統的範疇與架構，整理成以下表格：

表5-2 美國永續發展指標（SDI）

資料來源：Sustainable Development in the United States, 1998

英國永續發展指標

英國於1996年頒佈一組初擬的永續發展指標，並於1998年調整永續發展策略，同時修正為120個指標。後來英國政府認為，需要為這些指標加上標題以便吸引大眾注意，又在1999年確立共計15個標題、132個分項的永續指標，參考OECD的指標架構分為經濟、社會、與環境，以經濟部分為壓力的來源，環境反映現況，社會活動則是因應的措施與政策。標題指標的項目分為經濟部分的經濟產出、投資、及就業三項，社會部分共貧窮、教育、健康、住屋、犯罪五項，以及環境部分的氣候改變、空氣、交通、河川、野生動物、土地使用、家庭廢棄物共七項。這組指標還包括一套數據與趨勢、生活品質，並有一組燈號來表示這些指標是否朝向永續發展的方向。英國政府預定從2000年8月起，依主要的標題指標公布年報。表5-3為英國15個標題指標項目及目標：

表5-3 英國永續標題指標項目及目標

資料來源：UK Department of the Environment, Transport and the Regions,《Quality of Life Counts》
網站：http://www.environment.detr.gov.uk/sustainable/quality99/annexa.htm

加拿大國家環境指標

加拿大國家層級指標有兩個系統，分別由環境部 （Indicators, Monitoring and Assessment Branch of Environment Canada, EC）及國家環境暨經濟圓桌會議（National Round Table on the Environment and Economy, NRTEE）主持。加拿大環境部主要負責國家層面的永續發展議題，藉由整合性的國家級指標定期報告環境現狀衡量永續發展的進度；此外也加入全球合作的行列，參與聯合國永續發展委員會的指標建構。

國家環境指標建立在類似PSR的架構上，不同之處在於壓力部分包括經濟驅動力（如人口與科技的改變）、人類活動（如自然資源的使用）以及環境壓力（如有毒廢棄物的排放）；而回應部分包括生態上對於環境壓力的反應（如生態多樣性的喪失）以及管理層面的回應（各種管制措施）。

由於加拿大面積遼闊，生態多樣化，無法用單一指標系統涵蓋所有地區，因此環境部將全國劃分為15個陸地與5個海洋生態區，其中包括更小的空間單位。國家報告以20個生態區做為報告單位，相關指標分為5大類，共有18個主要議題類型：

1. 大氣：氣候變化、臭氧層破壞、輻射外洩、酸雨、都市空氣品質；
2. 水：淡水的品質、淡水生態區的有毒物質含量、海洋環境品質；
3. 生物有機體：瀕臨危險的生物種類、野生動物的處境；
4. 土地資源：保護區、都市化、固體廢棄物管理；
5. 自然經濟資源：林業、農業、漁業、用水、能源；
   

加拿大NRTEE永續發展指標（Rudimentary Indicators for Sustainable Development）
1991-1995年間，加拿大國家環境暨經濟圓桌會議（NRTEE）針對永續發展進程進行檢驗，並發表評估報告。其報告著重於下列的評估面向：

• 生態系統的完整與健康。
• 人類（包括個人、社區、與國家）的福祉以及對物質、社會文化、與經濟性質的評估。
• 人類與生態系統的互動狀況。
• 上述三個面向的綜合與連結。

NRTEE指標系統並未另行建立任何指標，而是借用現有資料重新加以詮釋組合。各類指標都有0-100分的評比，經由國際比較得到的理想值來決定單一指標的分數，然後加以綜合。
NRTEE指標的詳細內容請見附表3。

6.1.7. 領航環境永續指標（Pilot Environment Sustainable Index）

領航環境永續指標（Pilot Environment Sustainable Index）是由世界經濟論壇（World Economic Forum）的全球明日環境任務領導機構（Global Leaders for Tomorrow Environment Task Force）、耶魯大學環境法律與政策中心（Yale Center for Environmental Law and Policy, YCELP）以及哥倫比亞大學國際地球科學資訊網路（Center for International Earth Science Information Network, CIESIN）等三個單位共同研究建構，期望藉由這組指標檢測各國的經濟體系達到環境永續發展的能力。
領航環境永續指標以PSR理論為主要架構，並擴大範圍加入脆弱度與全球管理，希望有別於傳統的「環境指標」，凸顯「環境永續指標」的觀點。主要組成成分五大項，分別為環境系統、環境壓力及脆弱度、人類受環境影響的脆弱度、社會及制度承載能力、和全球管理。計算過程中應用大量包含基本環境永續概念的資料，在諮詢國際專家並經過確認後整合成64個個別變數，從而濃縮成21個因子，然後歸納為5個成分，最後合併成單一環境永續指標。層級圖如下：

環境永續指標（Environmental sustainability Index）
↑
成分（Components）：5
↑
因子（Factors）：21
↑
變數（Variables）：64

特別一提的是，香港、臺灣、及盧森堡因為有一半以上的個別變數（Variables）欠缺資料，因此被排除在各經濟體系的比較範圍之外。其他56個國家經濟體系的領航指標排序分析，從高度永續性到低度永續性分為五個等級。藉由領航永續環境指標與國內生產毛額（GDP）及國家競爭力的關係圖，可以比較經濟發展和永續發展的關係。
領航環境永續指標的詳細內容請見附表4。

6.1.8 環境趨勢指數（Index of Environmental Trends, IET）
為了衡量世界主要經濟國家對環保行動的效率，經濟另類指數研究中心（National Center for Economic Alternatives Index, NCFEA）於1995年發展出綜合性的環境品質指標，稱為「環境趨勢指數」（Index of Environmental Trends, IET），其中包含空氣、土地、水質、化學製品與廢棄物的產生、以及能源使用等21項環境項目。NCFEA蒐集了四個時期的資料，分別為1970-1975年，1970-1980年，1970-1985年及1970-1990年，不同時期內每個指標的百分比變動皆加以計算，並且分別計算六個不同環境部門的指標，給予相同權重，讓決策者與一般大眾得以檢驗不同國家在不同時期間空氣、水、土地、和整體環境品質的變化。

表5-4 環境趨勢指數內容

資料來源：Peter P. Rogers (1997), 《Measuring Environmental Quality in Asia》

6.1.9 人類發展指數（UNDP’s Human Development Index；HDI）
經濟學的總體指標，例如國民生產毛額（GNP），可以成功地比較不同國家的經濟發展程度，國際上也尋求類似的綜合性指標來彰顯各國發展間的差異。最近頗受重視的總體指標是「人類發展指數」（HDI），最早是由聯合國發展委員會（United Nations Development Programme, UNDP）在1992年的人力發展報告中提出。這個指標主要建立在三項人民福祉的指數（預期壽命、教育程度、及國民所得），它還強調GNP跨國及跨區域的比較，例如用HDI取代每人國民所得GNP為聯合國會員國排名的指標，則沙烏地阿拉伯從原來的31名降至84名，古巴從101名升到75名。同樣地，利用HDI衡量相同國家內不同區域時，也展現很大的變化，例如，就印度的經濟福利規模而言，Uttar Pradesh省較全國HDI平均值低1/3。
後續研究考慮將環境品質因素加入HDI的變數中，亦即所謂的「綠色人類發展指標」（GHDI），包含每人溫室氣體的排放量、每年可再生水資源的抽取百分比、及國民所得中每一美元的能源消費等三項變數。

6.1.10. 荷蘭環境指標
荷蘭研究認為環境主題包括氣候變化、臭氧層破壞、環境的酸化、優氧化、有毒物質的散播、固體廢棄物丟棄、與地方環境的分布等七大項目，利用化學排放物來衡量各個主題，例如從溫室氣體的總排放量來衡量氣候的變化；而這七個主題分別涵蓋了數個主要的範圍：例如農業、交通與運輸、工業、能源等。該項指標最主要的貢獻在於其能夠清楚的定義環境的議題、壓力的形成、環境現況與政策選擇之間的關聯。

6.1.11. 經濟合作發展組織（OECD）
OECD的指標系統以PSR（Pressure-State-Response）架構為主，主要範疇為氣候變遷、酸化、臭氧層破壞、優氧化、毒性物質污染、都市環境品質、生物多樣性及景觀、廢棄物、自然資源與一般性指標，單項指標依照其PSR特性，分為環境壓力、環境現狀、以及社會回應三大項。指標架構如下表所示：

資源耗損指數（Index of resource depletion）
世界資源機構（World Resource Institute, WRI）將資源耗損指數（index of resource depletion）定義為一年之內、一個國家自然資源存量減少的價值，並和人為資本總／淨投資價值相互比較。大致而言，這個指標指出背離永續資源的發展程度，如果資源的使用可以創造出與其他資產相同的價值，則此種形式的資源消耗是永續的。WRI承認所謂的「弱永續性」（weak sustainability），並主張指標應該採用綠色國民所得帳（green accounting）的概念。研究顯示，哥斯大黎加和印尼的綠色國民所得帳相互比較，可以發現印尼雖然看起來比哥國進步，但哥國的經濟發展卻較印尼永續。

6.1.13 美國綠色指數（The Green Index）
綠色指數主要是在衡量美國各州環境品質的概況，總共蒐集8個環境部門計256個指標。

表5-5 美國綠色指數

為減少各州人口數的差異，故以「每人單位資本」或「每平方面積」為單位標準，並根據這256個指標對美國50個州進行綠色指標排名。除此之外，還將指標加總進行個別綜合指標的排名，例如水污染指標排名、空氣污染指標排名。綠色指數則是利用樣的方法，將美國各州的256個指標以相同權數的加總比較而得。綠色指標的主要目的，在於吸引民眾重視各州在環境議題的整體表現，藉由各州排名達成設定的目的。

6.1.14 國家財富指數（Wealth of National Index）
傳統經濟指標的主要缺陷，在於無法以國民生產毛額（GNP）來衡量人力發展與環境的價值。最近很多研究試圖要解決這種情形，世界銀行（World Bank）便發展出新的方法來衡量一個國家的財富。
根據世界銀行的研究，國家財富包括四個要素：第一是自然資本，例如土地、森林、水、礦產；第二是人為資本，例如房屋、工廠、船、道路；第三是人力資本，例如教育、健康、人才；第四是社會資本。世界銀行將上述四個資本數量轉化為貨幣價值來進行國際間比較，其步驟如下：

1. 可交易的天然資本，包括森林、石油、礦產和煤等，這些項目是根據國際價格溢價50%的估計；水價則以每加侖飲用水一美元計算。
2. 不可交易（不可移動）的天然資源價值，例如不同用途的土地，利用各國的每人所得比例來估算。一公頃的田地、森林、牧場和其他土地的權數可分別設定為2、1.75、0.75和0.25倍的每人所得。
3. 人為資本則用永久的存貨模型（PIMs）估算，亦即每年固定資本形成淘汰掉某一比率的生產性資產。
4. 人力資本的權重是依據當期人口數的預期生命而得到，以每人平均總所得的殘餘值再減去已乘上當期人口剩餘生命的自然與人為資本來計算。當殘餘值是負值時(192個國家中就有19個如此)，最小的數值便被認定是人力資本，如生產性資產與土地1/3的價值。
5. 由於太難定義量化，社會資本在這個計算過程除外。

儘管發展更適當的國家排名系統刻不容緩，了解新指標所需要的資料量也很重要。國家財富指數對192個國家進行排名，簡單的統計相關分析顯示，在Spearman排名中，利用每人GNP去衡量國家排名與利用平均每人財富去衡量的國家排名的相關程度是0.96（1.00代表完全相關）。換句話說，這個新指標所產生的192國排名與每人平均GNP排名並無太大的差異。因為新的衡量法包括人類與自然資本，故每人財富的預估值比平均每人所得要大得多，這顯示富有國家的預估財富通常較貧窮國家增加得多，例如，利用每人GNP值，世界上前面十個最富有的國家是前十大貧窮國家的200倍，比較之下，利用新預估的每人財富值，前面十個富裕的國家的平均每人財富約為前面十個貧窮國家的250倍。

6.1.15. 發展鑽石指標（Development Diamonds）
世界銀行）在描繪經濟、社會、環境資訊的另一個嘗試是「發展鑽石」的指標系統。根據一國的GNP、預期生命、小學註冊比率、安全用水四個指數，就可以在四個軸上標示這些數值，然後比較不同國家所描繪出的形狀。根據四個發展中國家（中國大陸、印尼、尼泊爾、巴勒斯坦）的發展鑽石，發現中國大陸擁有較多的低所得族群，但是圖形卻很平均；尼泊爾則在四個平均值之下；印尼除了安全用水程度低於平均值外其他項目都在平均值之上。
發展鑽石是一個簡單但很有用的概念，可以表示四個變數間的相互關係。這種圖形技巧能否分析環境議題，端視如何應用生態環境的四個變數：空氣、水、土地和生態系統中的應用。

以上國際指標研究內容相關網站茲列如下，以供參考：

1. 聯合國永續發展指標 http://www.un.org/esa/sustdev
2. 美國永續發展指標 http://www.sdi.gov/
3. 加拿大永續發展指標 http://www1.ec.gc.ca/~ind , http://iisd.ca/measure
4. 英國永續發展指標 http://www.sustainable-development.gov.uk
5. 世界銀行 http://www.worldbank.org
6. OECD永續發展環境指標 http://www.oecd.org/subject/sustdev/
7. 世界資源機構 http://www.wri.org

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